2016年11月首輪中央環(huán)境保護督察指出，廣東省水污染問題突出，管網(wǎng)建設(shè)沒有落實規(guī)劃要求。為此廣東省督察整改方案明確：到2020年，確保地表水省控斷面達標(biāo)比例從2016年的77.4%提高到85.5%，全省基本消除劣V類斷面。

漫水河是北江一級支流，全長75公里，流域面積792平方公里，流經(jīng)肇慶、清遠(yuǎn)、佛山三個城市，從佛山市三水區(qū)匯入北江。該河水質(zhì)逐年惡化，從2014年的Ⅲ類下降至目前的劣Ⅴ類。2017年漫水河河口斷面生化需氧量、氨氮、總磷年均濃度較2016年分別上升86.4%、57.9%和59%。

針對水質(zhì)惡化問題，2018年6月14日，中央環(huán)保督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶領(lǐng)督察人員對漫水河治理情況進行了督察。督察發(fā)現(xiàn)：漫水河治污走捷徑，禁養(yǎng)區(qū)清理搞變通，甚至為回避問題而調(diào)整考核斷面。

一、河上治污走捷徑

現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，在三水區(qū)南山鎮(zhèn)漫水河入北江的河口斷面上游約50米處，有一個曝氣增氧機正在曝氣，附近還有一臺推流器。據(jù)現(xiàn)場工作人員反映，在河上安裝曝氣增氧機，可以提高下游監(jiān)測斷面溶解氧濃度，從而達到斷面考核要求。

在督察組進一步追問下，現(xiàn)場工作人員介紹，水質(zhì)監(jiān)測實施采測分離后，由于不清楚具體采樣時間，所以曝氣增氧機一般在正常上班時間，即每日上午8點到12點和下午14點到18點運行，以保證采樣時間斷面溶解氧指標(biāo)會好看一點。

經(jīng)進一步調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，南山鎮(zhèn)還專門與一環(huán)保公司簽訂合同，合約期為4個月，要求環(huán)保公司保證考核斷面溶解氧大于5mg/L。據(jù)了解，在三水區(qū)南山鎮(zhèn)還有1處曝氣增氧裝置，緊臨南山鎮(zhèn)的大塘鎮(zhèn)也有3處安裝了類似裝置。

圖1 漫水河口斷面上游約50米處正在運行的曝氣增氧機

佛山市及三水區(qū)在漫水河治理上，沒有在削減入河排污量上下功夫，而是采取在監(jiān)測斷面上游加裝曝氣增氧機的辦法，虛假整改，應(yīng)對考核，治污“走捷徑”的問題十分突出，影響惡劣。

圖2 南山鎮(zhèn)政府與環(huán)保公司簽訂斷面上游曝氣合同

二、放松要求打折扣

2016年11月首輪中央環(huán)保督察指出，珠三角地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)仍有1058家畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶，加重區(qū)域水環(huán)境污染。廣東省督察整改方案要求，到2017年年底前完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清退工作。但督察發(fā)現(xiàn)，在漫水河沿岸禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有華農(nóng)溫氏畜牧股份有限公司逕口豬場尚未關(guān)閉，該場現(xiàn)有1400頭母豬，年產(chǎn)仔豬10000多頭。根據(jù)《關(guān)于同意華農(nóng)溫氏畜牧股份有限公司清新分公司逕口豬場生產(chǎn)經(jīng)營保留至2022年底的批復(fù)》，南山鎮(zhèn)擅自將位于禁養(yǎng)區(qū)的逕口豬場清退時間從2017年底推遲到2022年底。

圖3 南山鎮(zhèn)政府同意養(yǎng)殖場延期清退的批復(fù)

三、回避問題調(diào)斷面

漫水河河口斷面是漫水河匯入北江前的然后控制性斷面，2018年以前漫水河只有這一個省考斷面，考核標(biāo)準(zhǔn)為Ⅲ類。但為考核肇慶、清遠(yuǎn)兩市治污情況，廣東省有關(guān)部門2018年在漫水河上游肇慶與清遠(yuǎn)交界處設(shè)置淘金井?dāng)嗝?，考核肇慶市；在清遠(yuǎn)市與佛山市交界處設(shè)置三青大橋斷面，考核清遠(yuǎn)市，而將漫水河河口斷面作為一般監(jiān)測性斷面，不再作為省考斷面。

經(jīng)調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，新設(shè)置的淘金井和三清大橋斷面，2016年9月至2017年9月水質(zhì)均為Ⅱ類；而佛山市三水段恰恰是污染重、水質(zhì)下降很快，應(yīng)該重點治理并監(jiān)控考核的河段，卻不再設(shè)置考核斷面。如此在不采取任何污染治理措施的情況下，全省考斷面達標(biāo)數(shù)量增加兩個，不達標(biāo)數(shù)量減少一個，水質(zhì)達標(biāo)率就能提高。

圖4 斷面調(diào)整后可以輕輕松松達標(biāo)

此外督察還發(fā)現(xiàn)，漫水河河口斷面周邊環(huán)境臟亂，垃圾隨地堆放。距漫水河岸僅十幾米處的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)還有一個存欄100頭左右的養(yǎng)羊戶，另有一家陶瓷原料廠，直到督察組到來時才臨時停產(chǎn)，沒有任何污染治理設(shè)施，原料隨處堆放，廠區(qū)泥水橫流，一片狼藉。

圖5 陶瓷原料廠沒有任何環(huán)保設(shè)施，廠區(qū)一片狼藉

從督察情況看，佛山市三水區(qū)及南山鎮(zhèn)在水污染治理方面認(rèn)識不到位，存在不作為、亂作為等問題。

南山鎮(zhèn)政府為了應(yīng)對水質(zhì)下降問題，沒有大力采取措施減少污染物排放，僅做表面文章，走捷徑、搞變通，影響惡劣。

三水區(qū)在禁養(yǎng)區(qū)清退中未嚴(yán)格執(zhí)行廣東省整改方案要求，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，放松要求。

廣東省有關(guān)部門將漫水河河口斷面調(diào)出省級考核斷面，既不符合生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，也不利于漫水河污染治理工作。

針對上述問題，督察組將進一步調(diào)查核實，對可能存在不作為，亂作為甚至失職失責(zé)情況，將依法依規(guī)處理。

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